中共鄂尔多斯高新技术产业开发区工作委员会关于十一届自治区党委第八轮巡视整改进展情况的通报
按照自治区党委统一部署，2025年3月10日至4月30日，自治区党委第十三巡视组对鄂尔多斯高新技术产业开发区党工委开展了常规巡视。2025年7月2日，自治区党委第十三巡视组向鄂尔多斯高新技术产业开发区党工委反馈了巡视意见，按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、高新区党工委履行巡视整改主体责任情况
（一）深化思想引领，统筹推进动员部署。高新区党工委将巡视整改作为重大政治任务，第一时间制定整改方案，召开动员部署会议，统一思想认识、明确整改目标、层层压实整改责任。在集中整改推进过程中，党工委始终坚持强化思想引领、把牢政治方向，将深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的系列重要讲话重要指示精神、关于巡视工作的重要论述，以及《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》作为核心环节，贯穿整改工作全过程。通过专题研学、集体领学、个人自学、交流研讨等多元方式，推动学习入脑入心，确保自治区党委关于巡视工作的各项部署要求全面落地见效。党工委领导班子聚焦巡视反馈问题，高质量召开巡视整改专题民主生活会，严格对照自治区党委第十三巡视组反馈意见，逐项检视梳理问题、深挖根源症结，严肃认真开展批评和自我批评，明确具体努力方向与务实整改举措，以动真碰硬的态度推动问题整改清仓见底、取得实效。
（二）压实政治责任，凝聚整改工作合力。高新区党工委将巡视整改作为深化全面从严治党、推动整体工作提质增效的重要契机和有力抓手，切实扛起整改主体责任，充分发挥总揽全局、协调各方作用，统筹整合各类资源向整改落实集中发力。成立由党工委书记任组长、班子成员任副组长、各牵头部门及责任部门主要负责人为成员的整改工作领导小组，先后召开1次整改动员部署会、10次专题推进会议，及时传达学习党中央及自治区党委相关精神和巡视组工作要求，动态跟进整改整治进展，研究部署下一阶段重点任务。党工委书记认真履行第一责任人职责，带头认领重点整改任务，统筹调度整改推进工作，督促解决整改过程中的难点堵点问题。班子成员严格落实“一岗双责”制度，深入分管领域和整改任务一线，通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，精准掌握整改进展成效，现场协调解决人员调配、资金保障、政策支持、部门协同等方面的具体问题。
（三）聚焦问题导向，确保整改落地见效。严格落实整改责任，重点整改任务由党工委书记、管委会主任亲自督办，每项整改任务均明确班子成员牵头负责。建立周调度推进机制，倒排工期、挂图作战，定期更新整改进度台账。始终坚持实字托底、严字当头、快字提效，做到整改标准不降、时限不拖、责任不推，对具体问题具体分析、一题一策精准施策，切实提升整改落实的针对性、精准性和实效性。
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
（一）努力打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区方面
1.着力厘清提质进位的实施路径，全力推动资源配置最优化与效益最大化。一是强化项目调度与建设。依托重大项目调度云平台开展周调度，不定期召开重点项目调度会，精准推进项目建设。二是积极开拓产品市场。组织企业开展产品展销及供需对接活动7场次，搭建高效交流合作平台，精准助力企业拓宽市场渠道、提升产品销量。三是保障企业稳定生产。通过常态化走访调研掌握企业生产动态，精准破解生产难题，全年主导产业营收占比进一步提升。四是优化企业结构布局。持续优化营商环境，提供优质帮办代办服务，有效激发市场主体活力，企业总数不断增长。主导产业中，生物医药、数字经济、轻工纺织领域规上企业营收均实现稳步增长，企业户数及营收规模进一步扩大。五是着力提升综合排名。印发了《2025年度国家高新区综合评价指标任务分解》，高质量完成火炬统计上报与分析工作。加强与工信部火炬中心的对接汇报，全力推进呼包鄂国家自主创新示范区创建。积极争取市政府出台了《促进鄂尔多斯高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，同步印发了《鄂尔多斯高新区推进科技“突围”工程2025年实施方案》，为高质量发展注入动力。六是提升亩均效益水平。严格执行企业准入标准，严把项目质量关，2025年亩均产值持续增长。强化重点项目数字化调度，助力企业畅通产品销售渠道、促成订单落地。七是补齐基础设施短板。完成市政基础设施现状摸排及实施方案编制，基础设施专项规划已审议通过并启动编制工作。八是推动滞后项目开工建设。铁路物流数智化配送项目已启动前期手续办理，完成土地勘测、征收方案公告等关键程序。九是系统推进绿色发展。完成绿色低碳发展路径研究报告编制，启动新能源联合发展规划编制工作，新增自治区级绿色工厂3家。十是加快环保项目建设进度。工业废水处理与再生利用项目已完成大部分单元的建设与调试，因入园企业实际用水量未达到设计规模，暂委托第三方开展废水处理工作，待企业产能达标后同步推动项目正式运行。十一是完善规划体系建设。完成高新区“十四五”发展总结初稿编制，正在编制“十五五”规划纲要；国土空间详细规划形成初步成果，规划环评已上报生态环境部，市政基础设施专项规划正在编制中。十二是强化重大项目谋划与落地管理。全面梳理已签约项目，推动一批项目成功落地，对无法推进的项目依法依规解除或终止协议。印发《鄂尔多斯高新技术产业开发区招商引资项目准入评审办法》，对重点项目开展背景调查，严把项目准入关。建立公平竞争审查制度，规范协议审查流程。梳理形成企业全生命周期服务保障管理办法运行分析报告，对重点招商引资项目实行清单化台账管理和领导包联制度。
2.着力激发科技创新核心动力，强化创新驱动发展路径，全力突破产业能级提升瓶颈。一是加大研发投入与主体培育。高新技术企业、科技型中小企业持续增长，同步引进创新创业大赛获奖企业落地。二是加快科技资金拨付与监管。严格执行专项资金管理规定，确保到位资金及时拨付。强化资金使用监管，企业管理制度进一步得到健全。三是提升科技企业孵化器效能。落实《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》，为在孵企业匹配创业导师。对孵化器注册企业分类梳理规范，迁址或注销不合规企业，在孵企业结构及孵化周期均符合规定。四是促进科技成果转化。举办成果专题发布会、科学家与企业家对接活动；建立市场需求导向科研立项机制，组织“揭榜挂帅”项目；加强技术经纪人培育并开展专项培训。五是推进“三清零”行动。对照市级方案，完成企业“三清零”工作及材料备案。六是加强创新载体建设。推动所属孵化器申报部级孵化器认定。获批建设自治区科技成果转移转化示范区，建成转化基地并引进多家机构企业入驻，构建全链条服务体系。七是推动产业基金设立与资本引进。参与市级产业引导基金组建；引入社会资本参与重点项目建设，成立合资公司开发算力中心、科创园、新能源汽车、数据传输光缆专网等项目。
3.聚焦改革攻坚，全面激发发展活力与内生动力。一是及时部署改革任务。印发《贯彻落实党的二十届三中全会精神的实施方案重点工作任务清单》，明确责任、时限和路线图，并将清单纳入督查计划。二是理顺内部机构运行。出台《完善产业园管理运行体制机制实施方案》。优化工作机制，不再实行“链长制”，产业园职责归口相关部门。完善工作模式，成立五个产业发展领导小组。推动此前集中办公人员全部回归所属部门或国有企业。三是进一步规范了事业单位岗位设置。四是完善“管委会+公司”机制。制定印发出资人监管“三项清单”，各企业据此修订公司章程。建立外部董事人才库并向企业选派。印发所属国有企业“六定”指导意见，明确企业主责主业。对规模小、收益低的参股公司进行清理注销。将子公司经营业绩纳入母公司考核体系。五是健全产地协调联动机制。与东胜区、康巴什区建立协同联动机制，全力推动遗留项目手续办理，对部分终止或暂缓项目不再推动手续办理。六是推动解决历史遗留项目手续问题。完成国土空间详细规划修编，待审批后推进工程手续办理。落实投资项目帮办代办工作实施方案，已完成多个项目施工许可证办理，从源头预防未批先建。
（二）聚焦重点工作部署方面
一是健全安全生产和社会稳定机制。印发《高新区安委会关于落实安全生产主体责任长效机制的通知》，召开安全生产会议并由主要领导带队调研。与东胜区、康巴什区建立安全监管协同联动机制，开展联合帮扶与技术指导，问题隐患已全部整改。二是推动羊绒产业转型升级。加快绒纺产业创新示范园建设，编制《鄂尔多斯国际绒纺城产业发展规划（2023-2030）》，将绒纺产业纳入“十五五”规划。组织企业参加国内外展会，举办羊绒羊毛大会及招商推介会；出台绒纺产业招商引资实施方案及招商图谱，与市羊绒产业协会达成联合发展备忘录。三是提升对外开放水平。印发《鄂尔多斯高新技术产业开发区促进外贸高质量发展工作方案》并成立领导小组；新引进外商投资企业，引导原有外资企业增资。成功举办国际羊绒羊毛展览会，引进跨境电商产业园项目，完成企业注册及贸易额目标；建成外贸商品展示中心前置仓。推进铁路物流基地项目前期工作，组织园区企业通过班列出口；积极申报自治区自贸区联动创新区，所承担的自贸区创建任务已全部完成。
（三）管党治党方面
1.坚决压紧压实“两个责任”，确保全面从严治党责任落实到底。一是规范预算资金管理。组织开展预算编制、财经法规专题培训。从严控制代编预算规模，印发《关于落实习惯过紧日子加强财政支出管理压减2025年预算支出的通知》严格约束预算追加，明确预算资金审批流程和预算管理办法。二是加强国有资产管理，印发《鄂尔多斯高新技术产业开发区行政事业性国有资产管理制度》，细化国有资产管理要求。三是清收欠缴租金。通过司法途径追缴企业欠缴厂房租金，完善国企国有资产租赁管理办法。四是强化纪检监察和内审监督。建立纪检监察监督专员工作机制，印发监督工作办法，列席重要会议并督促整改。充实审计力量，深化“纪审”联动监督。开展贯彻执行中央八项规定精神情况监督检查和警示教育，查处典型问题。聚焦重点领域开展专项监督并呈报报告。
2.精准聚焦廉洁风险点，建立健全长效防控机制。一是规范政府采购。组织开展政府采购法规专题培训。印发《鄂尔多斯高新技术产业开发区管理委员会关于明确本级预算资金审批流程的通知》《鄂尔多斯高新技术产业开发区政府采购管理制度》，严格编制和执行政府采购预算。深化零基预算改革，强调“应编尽编、编实编细”，严禁无预算、超预算采购。二是加强资金资产管理。开展多轮财经法规和业务培训。对“提质进位”专项资金流向进行核查和抽查。修订内控制度，强化预算执行和资金用途管理。三是规范固定资产入账管理。组织各部门修订完善内控制度。开展固定资产账务核查，对发现的问题进行补录整改。
3.深化拓展中央八项规定精神落实成效，健全常态长效机制。一是严控购买第三方服务。组织政府采购和节约条例专题培训，印发政府采购管理制度，进一步规范了服务采购流程。指导单位规范购买服务，严控非必要委托。组织学习相关党内法规，举办党务培训班。印发《高新区机关基层党组织党建活动经费管理办法》并纳入考核。二是压减办公经费支出。在预算编制通知中明确公用经费标准，印发《关于落实习惯过紧日子加强财政支出管理压减2025年预算支出的通知》，规定人均年支出上限。搭建政府采购云平台并印发管理制度，规范办公用品采购。三是规范公务用车管理。修订《鄂尔多斯高新技术产业开发区公务用车管理制度》，严格租车审批。将公车全部纳入信息化平台管理。四是规范资产配置。修订行政事业性国有资产管理制度，要求各单位合理配置资产，从严审核资产购置，严禁超标准、超数量购置。五是盘活闲置资产。优化智慧园区平台系统功能，修复问题，完善数据，印发长效管理机制。积极对接企业签署合作协议，分配数据机房，部分项目已运营或正在审批。六是消化批而未供土地。通过划拨、出让、挂牌租赁、撤销批文等方式分类处置。
（四）落实新时代党的组织路线方面
1.全面强化领导班子自身建设，着力提升政治能力与履职本领。一是规范理论学习中心组学习。制定并印发年度学习计划，修订理论学习中心组学习实施细则，明确研讨发言主体和比例，并对调研提出要求。二是提升“三重一大”决策效率。印发进一步规范会议通知，明确议题提报和上会时限要求。建立督查清单，督促议题及时提报。统筹谋划会议安排，提升决策时效。三是提高民主生活会质量。学习民主生活会相关规定并进行部署，制定巡视整改专题民主生活会方案，按规定报审材料。深入开展谈心谈话，会上严肃开展批评和自我批评，达到预期效果。四是严肃党工委议事决策。修订党工委工作规则，明确列席人员权限。规范会议记录工作，真实记录班子成员表态情况。
2.树立鲜明选人用人导向，着力锻造充满活力的高素质干部人才队伍。一是严格执行重大事项报告制度。党工委认真学习重大事项请示报告条例。结合班子成员调整，及时将分工情况向市委报备。二是规范干部选拔任用报告程序。组织学习干部选拔任用有关事项报告办法等规定。自查梳理既往涉及受影响干部调整情况，将任前报告事项写入干部选拔任用工作流程，明确今后严格执行。三是纠正选人用人偏差。对学历存疑人员的档案进行审核认定。将档案审核、听取纪检监察机关意见等规定明确写入干部选拔任用流程，在后续干部选任工作中严格执行。四是职数空缺问题。根据情况核减岗位并备案。配合市委组织部完成处级职级晋升，空缺率下降。五是清理规范借调与聘用人员。按照上级通知已清退国企借调人员。修订工作人员日常管理办法，严格借调审批程序。对整合前遗留的编外聘用人员，将通过自然减员逐步消化，明确不再新增。
3.持续强化基层党组织的政治功能和组织力。一是提升非公企业党组织覆盖率。印发《中共鄂尔多斯高新技术产业开发区工作委员会进一步加强经济（社会）组织党建工作方案》，摸排确定符合条件非公企业，通过单独组建、联建共建、选派党建指导员等方式，当前党组织覆盖率和党的工作覆盖率显著提升。印发《鄂尔多斯高新区派驻党建指导员和网格员工作方案》，建立信息台账。二是规范撤销单位党组织管理。对已撤销的产业办党支部，完成党员组织关系转接和档案移交工作。举办党组织书记和党务工作者培训班，加强相关条例学习。持续加强党支部设立、调整、撤销的审批管理，确保规范。
三、下一步工作打算
（一）提高政治站位，持续深化思想认识，扛牢整改政治责任。持续深入学习贯彻党中央关于巡视工作的重要精神和部署要求，引导全体干部职工深刻认识巡视整改的政治意义和实践意义，不断增强抓好整改的思想自觉和行动自觉。坚持党工委牵头抓总、班子成员分工负责、各部门协同落实的整改责任体系，对于长期整改的问题，定期召开专题会议研究调度，确保整改工作方向不偏、力度不减。将整改落实情况纳入年度考核和督查重点，对整改不力、敷衍应付的严肃追责问责，确保整改工作真落地、见实效。
（二）聚焦未完成事项，紧盯时序节点，全力推动整改清零。对尚未完成整改的问题进行再梳理、再细化，建立动态台账，明确整改目标、责任单位、完成时限，做到问题清、任务明、责任实。对进展缓慢的难点问题开展专项督办，必要时由党工委领导牵头协调，集中力量攻坚突破。坚持整改一个、验收一个、销号一个，确保所有问题按既定时间节点整改到位，并及时向巡视机构报告进展情况。
（三）用好巡视整改契机，深化体制机制改革，赋能高质量发展。以整改推动制度完善和流程再造，重点理顺部门职责交叉、协同不畅等环节，提升高新区治理效能和服务水平。围绕高新区发展定位，以整改促创新生态优化，加大科技型企业培育、创新平台建设、人才引进力度，增强内生发展动力。将整改融入产业发展、项目建设、营商环境优化等重点工作，着力破解制约高质量发展的瓶颈问题，努力将高新区打造为区域创新增长极和产业集聚高地。
（四）坚持标本兼治，巩固整改成果，构建长效常治格局。定期对已完成整改的问题进行复查，防止问题反弹回潮，推动整改成果制度化、长效化。针对巡视暴露的共性问题和深层次矛盾，举一反三，完善相关规章制度，形成靠制度管权管事管人的长效机制。以巡视整改为动力，进一步激发干部担当作为、干事创业的精气神，以高质量发展实绩检验整改成效。
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中共鄂尔多斯高新技术产业开发区工作委员会
2026年2月6日
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